什么是政府專項(xiàng)債務(wù)，什么是政府舉債

來源：整理時(shí)間：2023-07-19 21:18:46 編輯：金融知識手機(jī)版

本文目錄一覽

1，什么是政府舉債
2，專項(xiàng)債務(wù)是指什么
3，專家如何看待收費(fèi)公路專項(xiàng)債
4，棚改專項(xiàng)債的作用是什么
5，財(cái)政部351號文后哪些城投債會被認(rèn)定為政府債務(wù)

1，什么是政府舉債

政府舉債就是政府以債務(wù)人的身份向債權(quán)人借債。通俗的說就是政府借錢。

什么是政府舉債

2，專項(xiàng)債務(wù)是指什么

根據(jù)《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》規(guī)定：地方政府專項(xiàng)債務(wù)包括地方政府專項(xiàng)債券、清理甄別認(rèn)定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量專項(xiàng)債務(wù)。

專項(xiàng)債務(wù)是指什么

3，專家如何看待收費(fèi)公路專項(xiàng)債

根據(jù)97號文，“地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券（以下簡稱收費(fèi)公路專項(xiàng)債券）是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種，是指地方政府為發(fā)展政府收費(fèi)公路舉借，以項(xiàng)目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入、專項(xiàng)收入償還的地方政府專項(xiàng)債券”。政府收費(fèi)公路的幾個(gè)關(guān)鍵特征是：一是，由縣級以上人民政府作為投資主體。地方發(fā)展收費(fèi)公路主要有兩種模式，一種是由社會投資者運(yùn)用BOT等經(jīng)營性模式建設(shè)，另一種是由縣級以上交通運(yùn)輸部門采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式建設(shè)。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券所對應(yīng)的項(xiàng)目模式，屬于后一種模式。二是，收費(fèi)公路。我國公路按投融資模式，可以分為非收費(fèi)公路、政府還貸公路和經(jīng)營性公路，其中政府還貸公路和經(jīng)營性公路統(tǒng)稱為收費(fèi)公路。其中收費(fèi)公路專項(xiàng)債券所對應(yīng)的項(xiàng)目即收費(fèi)公路中的政府還貸公路。三是，高速公路和收費(fèi)一級公路等。我國公路按技術(shù)等級可以分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路以及等外公路。其中收費(fèi)公路專項(xiàng)債券所對應(yīng)的項(xiàng)目主要為高速公路和一級公路。

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專家如何看待收費(fèi)公路專項(xiàng)債

4，棚改專項(xiàng)債的作用是什么

4月3日，財(cái)政部印發(fā)《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》(下文簡稱“《辦法》”)，棚改專項(xiàng)債問世。棚改專項(xiàng)債明確為推進(jìn)棚戶區(qū)改造發(fā)行，以項(xiàng)目對應(yīng)的土地出讓收入、棚改項(xiàng)目配套商業(yè)設(shè)施銷售、租賃收入等償還，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資的平衡，發(fā)行期限原則上不超過15年，省級政府統(tǒng)一發(fā)行棚改專項(xiàng)債，并轉(zhuǎn)貸給需要的市縣級政府。棚戶區(qū)改造作為我國一大民生工程，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。2017年我國各類棚戶區(qū)改造開工609萬套，完成投資1.84萬億元。2018年棚戶區(qū)改造任務(wù)有所下調(diào)，但融資需求仍不小。國務(wù)院確定實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，將再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。目前，地方政府在積極籌措棚改資金，不少地方感覺棚改建設(shè)資金壓力較大?！掇k法》的推出，旨在規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方棚改專項(xiàng)債，探索建立棚戶專項(xiàng)債與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度。據(jù)了解，在未有棚改專項(xiàng)債之前，央行為支持國家開發(fā)銀行加大對“棚戶區(qū)改造”重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，于2014年4月創(chuàng)設(shè)PSL，此后PSL貸款對象擴(kuò)展到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行。專家指出：“專項(xiàng)債對貨幣政策是否有影響，主要看總量是否有所增加。如果只是結(jié)構(gòu)變化，比如原來PSL做的項(xiàng)目現(xiàn)在改成專項(xiàng)債的話，那PSL規(guī)?？s減，基礎(chǔ)貨幣減少，屬于比較緊的貨幣政策，但如果PSL沒有變化，而是發(fā)更多專項(xiàng)債，就不是緊縮，而是保持原來貨幣流動性供應(yīng)水平。”棚改的地位不言而喻。如今，財(cái)政部為棚改搭建了一個(gè)籌集資金的新渠道，對推進(jìn)棚改具有極其重要的作用。

5，財(cái)政部351號文后哪些城投債會被認(rèn)定為政府債務(wù)

目前總計(jì)3.13萬億的披露了募集資金用途的城投債余額中，大概率被歸為政府性債務(wù)的城投債余額總計(jì)8402億元，占比26.8%，大概率認(rèn)定為非政府債務(wù)的余額1.15萬億元，占比36.7%；另有募集資金用于2個(gè)及以上項(xiàng)目需要按比例另行判斷是否認(rèn)定政府債務(wù)以及認(rèn)定比例的城投債余額約1.1萬億元，占比33.6%。如表2，按照我們的統(tǒng)計(jì)，業(yè)務(wù)公益性較明確、大概率能夠納入政府債務(wù)的城投債余額為8402億元，占比26.8%。其中可能被歸為一般債務(wù)的城投債余額總計(jì)5741億元，可能被歸為專項(xiàng)債務(wù)和或有債務(wù)額的城投債余額總計(jì)2661億元；大概率被歸為非政府性債務(wù)（非公益性）的城投債余額總計(jì)11497億元，占比36.7%；介于政府性和非政府性債務(wù)之間的城投債余額總計(jì)868億元，占比2.8%；另外，募集資金用于2個(gè)及以上項(xiàng)目的城投債余額總計(jì)10525億元，占比33.6%?！　∫陨匣卮鹩衫罹蓭熖峁?，如果還有疑問可以直接向我提問或者直接追問，樂意為你解答。

財(cái)政部日前發(fā)布的《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》規(guī)定，新增限額分配管理應(yīng)當(dāng)遵循立足財(cái)力水平、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則。新增限額分配選取影響政府債務(wù)規(guī)模的客觀因素，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項(xiàng)目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。各客觀因素?cái)?shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)年鑒、地方財(cái)政預(yù)決算及相關(guān)部門提供的資料。新增限額分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)正向激勵原則，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、債務(wù)管理績效好的地區(qū)多安排，財(cái)政實(shí)力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、債務(wù)管理績效差的地區(qū)少安排或不安排。為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免債務(wù)過快增長和異常波動，保障年度間地方財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以全國人大批準(zhǔn)的新增限額平均增長率為基準(zhǔn)確定波動系數(shù)區(qū)間，即各地區(qū)新增限額增長率最高不超過波動系數(shù)區(qū)間上限，最低不低于波動系數(shù)區(qū)間下限。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室湯林閩博士對記者說，該通知是財(cái)政部第一次對地方債新增限額的分配管理進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)地方債管理，不僅需要妥善處理存量債務(wù)，還需要規(guī)范管理新增債務(wù)，“既要管好舊，又要控好新，二者共同構(gòu)成了完整的地方債管理架構(gòu)?！苯陙恚诮?jīng)過甄別、置換等各種努力后，我國地方債存量管理效果明顯，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效化解。湯林閩說，現(xiàn)階段正是我國地方債管理由之前的側(cè)重存量階段進(jìn)入存量、增量并重階段，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地方債管理的良好時(shí)機(jī)?？梢灶A(yù)見，今后可能還會陸續(xù)出臺新增地方債的管理措施。

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