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穩(wěn)增長：大力推行工程擔(dān)保

工程擔(dān)保的應(yīng)用，能夠釋放無息滯留于收取方的長期掛賬保證金，直接盤活閑置資金。因此圍繞“嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)增長政策”，通知提出要“大力推行工程擔(dān)保，以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)替代保證金，減少企業(yè)資金占用”。從賬務(wù)上看，保證金屬于負(fù)債類科目中的其他應(yīng)付款。以工程保函替代保證金，建筑企業(yè)則能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為保證人的或有負(fù)債：保證人為建筑企業(yè)提供保證后，是否需要履行保證責(zé)任具有不確定性，因此保證責(zé)任構(gòu)成保證人的或有負(fù)債，在連帶責(zé)任保證中也有可能轉(zhuǎn)化為實(shí)有負(fù)債。

從融資上看，保證金的現(xiàn)金形式對于杠桿率以及融資成本較高的建筑企業(yè)而言，顯然構(gòu)成較大的成本壓力；保證金繳納與退還之間的較長時(shí)間差，也進(jìn)一步加劇了其資金壓力。以工程保函替代保證金，建筑企業(yè)則能夠以較少的一次性繳納費(fèi)用獲得同樣的保證額度，顯著減輕其融資壓力。其中，相較于銀行保函，工程保證保險(xiǎn)與工程擔(dān)保公司保函還能夠釋放銀行授信，這能夠避免占用建筑企業(yè)融資額度，也與新政提出的“鼓勵(lì)商業(yè)銀行對信用評定優(yōu)良的企業(yè)，在授信額度方面給予支持，有效降低企業(yè)融資成本”相契合。不難發(fā)現(xiàn)，工程擔(dān)保制度的推行能夠全面提高企業(yè)資金利用效率，為協(xié)調(diào)推進(jìn)穩(wěn)增長和去杠桿帶來顯著效益。

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減負(fù)擔(dān)：優(yōu)化保證金管理

工程擔(dān)保的應(yīng)用并非一日之際，因此在其大力推行過程中，優(yōu)化保證金管理也不能放松。圍繞“切實(shí)減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)”，通知提出兩點(diǎn)，一是“嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金”，二是“優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金管理，疫情防控期間新開工的工程項(xiàng)目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金”。前者針對實(shí)踐中常見的保證金扣留、拒還及“無息貸款”亂象，后者則矛指監(jiān)管中存在的存量保證金釋放難境，雙管齊下規(guī)范保證金管理工作。

當(dāng)前保留的四種保證金中，農(nóng)民工工資保證金需繳納至行政部門，投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金三者皆由發(fā)包單位收?。壕颓罢呖?，其收取和退還皆為行政行為，做法創(chuàng)新需政策鋪路；就其他三種看，發(fā)包單位往往于招標(biāo)文件中約定投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為履約保證金，以及直接從履約保證金中扣留質(zhì)量保證金，或是通過在支付工程進(jìn)度款時(shí)按比例逐次扣留、在工程竣工結(jié)算時(shí)一次性扣留兩種方式收取質(zhì)量保證金，因此保證金的扣押時(shí)間通常涵蓋施工期及缺陷責(zé)任期，回收期限一般在3-5年甚至更久。加之現(xiàn)有法律對于保證金利息尚無全面規(guī)定，因此發(fā)包單位在收取保證金期間不常計(jì)付利息，加大了建筑企業(yè)的利潤流失以及資金壓力。

因此新政引導(dǎo)地方政策釋放農(nóng)民工工資保證金，并要求強(qiáng)化保證金退還及逾期返還違約金措施，都將顯著減輕建筑企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。此前浙江省發(fā)文明確的對在疫情嚴(yán)重地區(qū)新承攬業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)暫不收取農(nóng)民工工資保證金，以及四川省樂山市針對疫情期間新開工申請辦理施工許可證項(xiàng)目提出的實(shí)行緩繳農(nóng)民工工資保證金承諾制，也將為地方政策創(chuàng)新部署減負(fù)優(yōu)惠提供借鑒。

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促發(fā)展：工程擔(dān)保制度亮點(diǎn)頗多

在幫助建筑企業(yè)渡過資金難關(guān)之外，工程擔(dān)保制度對于復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的保質(zhì)量、保交付也大有助力。以工程保證保險(xiǎn)為例，通過對于投保項(xiàng)目的履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控、違約索賠居間調(diào)和，保險(xiǎn)公司作為風(fēng)險(xiǎn)兜底的第三方能夠幫助建筑企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，兌現(xiàn)質(zhì)量、工期、安全約定。因此建筑企業(yè)也得以在順利回款的基礎(chǔ)上加速發(fā)展，恢復(fù)產(chǎn)能以及理想增速。工程擔(dān)保的這一作用，也為此前的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》，以及住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》所印證，其中工程擔(dān)保制度都被賦予以保質(zhì)量、保安全、保工期眾望。

此次住建部“十三條”還重點(diǎn)解決了疫情導(dǎo)致的工期、費(fèi)用等問題，并部署建立和完善防范拖欠長效機(jī)制，以從源頭減輕建筑企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)；吸取疫情教訓(xùn)，新政也明確提出推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，這也將帶動(dòng)建筑業(yè)走上信息化之路，升級換代謀求新的發(fā)展。

9. 工程施工為什么要開具保函

1、保函也叫保證書，是指銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司或個(gè)人應(yīng)申請人的請求，向第三方開立的一種書面信用擔(dān)保憑證。

2、保函的性質(zhì)：

1）保函是獨(dú)立于委托人與擔(dān)保人之間的反擔(dān)?；蛭腥伺c受益人之間的合同或投標(biāo)條件之外的；

2）保函是依據(jù)其規(guī)定的條件生效的，由擔(dān)保人以保函中規(guī)定的任何單據(jù)為基礎(chǔ)做出決定的；

3）保函是不可撤銷的。

3、保函的效力

：1）在申請人未能按雙方協(xié)議履行起責(zé)任或義務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人代其履行一定金額、一定期限范圍內(nèi)的某種支付責(zé)任或經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；

2）保函一經(jīng)開立，擔(dān)保人就要直接承擔(dān)保證責(zé)任。

10. 工程開保函需要什么資料

辦理保函需要的資料:一般需要2大部分資料，一部分為客戶提供，一般為企業(yè)基礎(chǔ)資料，一部分為銀業(yè)或擔(dān)保公司提供，一般為相關(guān)簽約資料。具體如下:客戶提供資料1、客戶公司基礎(chǔ)資料:a、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證及組織機(jī)構(gòu)代碼證；

b、資質(zhì)證書（對應(yīng)項(xiàng)目資質(zhì)）；

c、公司簡介、法代簡歷，公司章程；

d實(shí)際施工人近年1~2份曾建項(xiàng)目合同；

e、工商查詢單；

f、驗(yàn)資報(bào)告；

g、銀行對賬單；

h、上年度納稅證明；貨款單、查詢函（要有編碼）等。

11. 什么是工程保函業(yè)務(wù)

工程保函是依據(jù)商務(wù)合同開出的，但又不依附于商務(wù)合同，是具有獨(dú)立法律效力的法律文件。當(dāng)受益人在保函項(xiàng)下合理索賠時(shí)，擔(dān)保人就必須承擔(dān)付款責(zé)任，而不論申請人是否同意付款，也不管合同履行的實(shí)際事實(shí)，即保函是獨(dú)立的承諾并且基本上是單證化的交易業(yè)務(wù)。