三、如何守住18億畝耕地“紅線”。糧食播種面積16.5億畝,嚴(yán)守18億畝耕地紅線,確保永久基本農(nóng)田15.46億畝的概念,從這三組數(shù)據(jù)來看,可能有點迷惑,都是耕地,總么一會是18億畝,一會又是15.46億畝,美國衛(wèi)片測出中國耕地有21億多畝,國家土地管理局調(diào)查測算后得出,凈耕地數(shù)量是19.7億畝。
1、18億畝耕地紅線現(xiàn)在怎么樣了?
18億畝耕地紅線現(xiàn)在怎么樣了?這對我國十四億人口息息相關(guān)!而且使每個人都能吃得飽飯,一旦踏破紅線后果不堪設(shè)想。隨著現(xiàn)在工業(yè)發(fā)達農(nóng)業(yè)淡薄,造成農(nóng)村年輕人打工潮而退出農(nóng)業(yè),主要問題是種糧不掙錢,而且各種物資居高不下,農(nóng)民種地難以維持生活。農(nóng)村老人再過兩年基本無法耕種,目前就有很多耕地被拋荒了!國家應(yīng)盡快采取措施,
2、糧食播種面積16.5億畝,嚴(yán)守18億畝耕地紅線,確保永久基本農(nóng)田15.46億畝的概念?
糧食播種面積16.5億畝,嚴(yán)守18億畝耕地紅線,確保永久基本農(nóng)田15.46億畝的概念?從這三組數(shù)據(jù)來看,可能有點迷惑,都是耕地,總么一會是18億畝,一會又是15.46億畝?到底我國有多少耕地,有多少耕地用來種糧食?其實從上面可看出,18億畝大概就是如今我國耕地的總數(shù),不然就不會說嚴(yán)守了,既便有超出也不會很多了。
因為隨著很多農(nóng)村的退耕還林及城市化的擴建,我國現(xiàn)今的耕地總數(shù)已到了18億畝耕地紅線的邊部,所以就得嚴(yán)守了,以后城鎮(zhèn)想擴建,就得實行占補平衡,也就是說城鎮(zhèn)要擴建,就得在農(nóng)村開發(fā)同樣多的耕地,這才能做到嚴(yán)守耕地總面積不降下來。再說16.5億畝的播種面積,也就是說我國如今總的在耕種的土地有16.5億畝。那問題來了,16.5億畝與18億畝耕地不相符合啊!其實很容易理解,多出來的1.5億畝耕地,可能不是輪休就是拋荒了,可能拋荒的情況占多數(shù)吧!這就不特說了,在很多農(nóng)村拋荒的耕地還是很多的,特別是在一些丘陵山區(qū)地方,
3、堅守18億畝耕地紅線,如何保障農(nóng)民收益?
這是一個口號式的問題!道理都懂,事實清晰,就是要真正做到協(xié)調(diào)同步卻不容易:保障了農(nóng)民種地收益,即能有效保護耕地;現(xiàn)實卻有矛盾的一面,即農(nóng)產(chǎn)品價格受國內(nèi)外等市場因素影響而持續(xù)低迷,農(nóng)民收益無法達到養(yǎng)家糊口的標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民大量離開農(nóng)村,土地只得“非糧化”“非農(nóng)化”直至“拋荒”!怎樣真正提高農(nóng)民收益,把農(nóng)村耕地合理利用并保護起來,國家還是想了很多辦法,也取得了一定實效。
但是,站在基層的角度看,很多措施力度似乎仍然不夠,要根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地“非糧化”、耕地拋荒的問題還任重道遠,針對這個問題,在此試著提出一種解決問題的設(shè)想。我們知道,從國際視角和長遠來看,農(nóng)業(yè)始終是一個補貼的行業(yè),最終只有靠國家的財政轉(zhuǎn)移支付和加大補貼,農(nóng)業(yè)才能夠步入良性發(fā)展道路,而在我國加入世貿(mào)后,那種直接補貼而形成農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的方式總是會來自他國的世貿(mào)爭端訴訟。
因此,在我國財力豐盈的新時期,同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)大發(fā)展的時代,在農(nóng)業(yè)對勞動力的需求量遠沒有以前的數(shù)量的時候,國家是否在推動規(guī)模農(nóng)業(yè)實體出現(xiàn)的時候,是否可以讓這樣的農(nóng)村再次國有化?歷史上國家其實有很多國營農(nóng)場,有些是農(nóng)墾農(nóng)場,有些是事業(yè)小三場,管理著幾百畝、幾千畝或上萬畝面積不等的耕地面積,現(xiàn)在很多這樣的國營農(nóng)場還承擔(dān)著重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。
例如新疆建設(shè)兵團,北大荒農(nóng)墾農(nóng)場等,都是建國初成立的國營農(nóng)場,現(xiàn)在也都在良性運轉(zhuǎn)并為國家糧食生產(chǎn)做出了很大貢獻,不過,也有相當(dāng)一部分國營農(nóng)場也面臨系列問題,自我盈利能力不足,農(nóng)場負擔(dān)過重,舉債過多等等問題讓不少國營農(nóng)場被迫改革改制,不少直接轉(zhuǎn)回集體,把土地集體化分田到戶完事。而實際上,隨著我國規(guī)模農(nóng)業(yè)的趨勢,耕地農(nóng)場化已經(jīng)無法避免,而一味鼓勵私有性的農(nóng)業(yè)實體,即使土地所有權(quán)不變,但是這種使用權(quán)長時期私有化的事實也可能離開了原來解放全中國的初衷!當(dāng)下我國不少國營農(nóng)場被迫改革改制,個人認為并不是這樣的國營農(nóng)場出了什么機制性問題,而是過于強調(diào)讓這樣的國營農(nóng)場去適應(yīng)市場的問題!試想一下,農(nóng)產(chǎn)品價格是相對較低的水平,農(nóng)村集體農(nóng)民同樣沒有辦法通過種地來維持家庭生存發(fā)展,那國營農(nóng)場同樣是無法靠種地來生存發(fā)展的!這就回到農(nóng)業(yè)的本質(zhì)上來了,那必須是持續(xù)性的補貼行業(yè)!在對待國營農(nóng)場的問題上,就不能去討論盈利發(fā)展的問題,而只能像扶持農(nóng)村規(guī)模農(nóng)業(yè)一樣,不計成本地由國家扶持補貼!國家下發(fā)生產(chǎn)任務(wù)和計劃給國營農(nóng)場,國營農(nóng)場的職工參照社會平均水平拿工資福利參加合理社保,解決農(nóng)場職工生存發(fā)展的問題,讓他們安心專職于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品交給國家,戰(zhàn)略儲備也好,流通市場也罷,都是國家的事。